山东工商学院水库防洪抢险应急预案

 

一、水库大坝概况

1.自然地理概况

“山商水库”位于烟台市莱山区凤凰山东麓黄海街道办事处辖区山东工商学院西校区校园内原塘坝，因西侧和北侧为自然山体，山势急缓相间，沟壑纵横，区域内原有多处平坝水塘，经西校区建设场地平整，现仅存此唯一水库。

2.水文气象概况

水库流域属于暖温带季风区大陆性气候，四季分明，气候温和，具有明显的海洋性气候特征，全年平均气温11.2℃，最高气温出现在7月份为39.8℃，最低气温在1月下旬为-18.5℃。降水年内分配也很不均匀，枯季少雨，汛期降水集中，6～9月降水量占全年的70％左右，形成春旱、夏涝、秋后又旱的局面。水库的径流由大气降水补给，径流在时间上变化特点与降水相似，但年际、年内变化更大。

3.水库工程概况

水库总库容12.59万m³，兴利库容10.2万m³，调洪库容2.39万m³。坝址以上控制流域面积0.39 k㎡，坝址以上多年平均年径流量7.8万m³，校核洪水标准（非常运用）P= 0.5%，洪水流量16.59m³/s，校核洪水位36.73m，正常蓄水位35.25m，汛期限制水位35.25m，校核洪水位时最大下泄流量13.68m³/s；设计洪水标准P= 5%，设计洪水位36.39m，设计洪水位时最大下泄流量8.23m³/s。坝型为均质坝，最大坝高8.0m，坝顶宽度2～3m，坝顶高程37.62～38.54m，坝顶长度125m（附件1）。

4.运行管理制度

为了确保工程安全，充分发挥工程效益，建立了山商水库安全运行规章制度。主要包括:水库调度运用制度、水库日常巡查维护制度、水库维修养护制度、水库管理员巡查制度、水库管理岗位责任制。

5.水情和工情监测系统概况

报汛方式：人工电话报汛。

观测方式：人工观测。

二、编制依据、范围、原则

1预案编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规。

2预案适用范围

《山商水库防洪抢险应急预案》适用于山东工商学院水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、设施等。

本方案适用于汛期（每年度七月一日至九月三十日）及可能发生大洪水的其它时间。

3预案编制原则

（1）贯彻“以人为本”原则。体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则。实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则。通过对山商水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则。预案应和学校及本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

4突发事件

水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：

（1）自然灾害类：如洪水、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类：如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类：如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

三、突发事件分析

1险情的种类及发生的部位和程度

序号	险情种类	出险部位	险情等级
			I级 （重大险情）	II级 （较大险情）	III级 （一般险情）
1	渗漏	大坝	渗较多浑水，且出逸点高	渗较多清水，略有浑水，出逸点较高	渗较少清水，出逸点不高
2	漏洞	大坝	漏水量大，浑浊度高	漏清水量较少，浑浊度较低	漏清水量少，清水
3	塌坑	大坝	经鉴定，与渗水、漏洞有直接关系，或坍塌持续发展、坍塌体积较大	背水侧有渗漏情况，坍塌不发展或坍塌体积较小	背水侧无渗漏情况，坍塌不发展或坍塌体积较小
4	裂缝	大坝	贯穿性的横缝或滑坡裂缝	未贯穿的横缝或不均匀沉陷裂缝	长度较长的纵向裂缝或面积较大的龟纹裂缝
5	滑坡	大坝	大面积深层滑坡	较大面积的深层滑坡	小范围浅层滑坡
6	风浪淘刷	大坝上游护坡	坝前护坡被风浪冲刷淘空，严重坍塌。	坝前护坡被风浪水流冲刷侵蚀或淘空，冲坑面积较大，未形成坍塌	坝前护坡被风浪水流冲刷，出现的冲坑面积较小
7	决口	大坝	各种形式决口
8	漫溢	大坝	水面漫过坝顶
9	洪水	水库	超校核标准的洪水	超设计标准～校核标准（含校核标准）的洪水	设计标准以下的洪水
10	上游大体积漂移物的撞击	枢纽工程	撞击后，发生工程险情中的Ⅰ级险情	撞击后，发生工程险情中的Ⅱ级险情	发现上游大体积漂移物或撞击后发生工程险情中的Ⅲ级险情
11	战争或恐怖袭击	枢纽工程、通讯、电力设施等	袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅰ级险情	袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅱ级险情;	袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅲ级险情;袭击通讯、电力设施等

2水库溃坝形式

山商水库坝型为均质坝，最大坝高8.0m，坝顶宽度4m，坝顶高程37.62～38.54m，坝顶长度125m。溃坝形式主要包括：坝坡滑坡引起大坝失稳溃坝和遇超标准洪水漫顶溃坝。

3水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围

影响范围：山商校区；莱山区清泉寨及埠岚村。

四、险情监测与报告 

1 险情监测和巡查  

1.1 险情监测、巡查的部位、内容及方式

（1）巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。

（2）巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走，再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。

（3）对坝下游坡脚外50-150m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。

（4）检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。

1.2 险情巡查频次

（1）库水位在汛限水位以下时，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每三天一次，巡查必须安排专人负责。

（2）库水位超过汛限水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每日2次，必要时，安排专人根据险情程度加密观测次数。

（3）库水位超过50年一遇设计洪水或发生导致水库出现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，重大险情由专人轮流24小时不间断监测。

1.3 报警方式

（1）警号规定

凡发现险情，吹哨、移动电话、报警器、人工传递。

（2）出险标志

在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作为出险标志。

1.4工程监测、巡查结果处理程序

（1）工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报告水库防汛责任人及水库管理单位。

（2）经防汛责任人复核后，写出险情情况及处理意见，上报街道（区）防指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展；

（3）经街道防指复核后，上报街道办事处、街道包库负责人，经街道抢险专家组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，街道防指通知有部门启动相关应急预案。

（4）组织调度有关成员单位抢险。

（查险及上报程序见附图1）

2险情上报与通报  

2.1向水库主管部门和上级防指报告险情的方式

工程险情巡回检查工作人员在发现险情后，立即向水库管理单位当面报告，由水库管理单位及时向街道防指汇报，由街道防指向上级防指报告。

2.2向水库管理单位成员单位及其它相关部门通报险情的方式

水库管理单位向街道防指报告险情，并同时向防汛指挥成员单位及其它相关部门通报险情。

五、险情抢护 

1抢险调度方案  

水库管理单位向街道防指报告，由街道防汛抢险专家组核实，召开防汛抢险工作会议，成立以街道主任为指挥长，山商水库管理人员为成员的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后响应行动。

（1）街道防指立即派防汛抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。

（2）成员单位按照职责分工开展工作。

（3）水库管理单位汇报水库水情、工情及险情。

（4）由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。

（5）水库应急抢险指挥部调用防汛抢险队或预备队到达出险现场进行抢险。

（6）应急抢险过程中，水库应急抢险指挥部要及时向上级部门汇报抢险进展情况。

（7）当险情已经得到有效控制或排除时，街道防汛抢险专家组现场核实后，经批准后，结束响应行动。

（8）应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。

2抢险措施  

2.1 做好天气及洪水预报

气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，水库管理单位要及时收集掌握气象信息，对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。

2.2 增大水库蓄洪能力

发生超标准洪水时，所有抢险队上坝，从土场用编织袋装土运到坝顶，在坝顶抢筑子埝，利用大坝超高蓄洪。

2.3 千方百计降低库水位

2.4 根据不同险情制定相应的抢护措施

（1）渗漏

①抢护方法：临水截渗防漏、背水导渗减压。

②抢险物料：土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。

（2）漏洞

①抢护方法：软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。

②抢险物料：棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

（3）塌坑

①抢护方法：翻压夯实、填塞封堵、填筑滤料。

②抢险物料：土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

（4）非滑坡裂缝

①抢护方法：塑料膜覆盖、开挖回填。

②抢险物料：塑料膜、石灰、沙壤土等。

（5）滑坡

①抢护方法：塑料膜覆盖、抛石固脚阻滑、临水截渗、背水导渗、上部减载。

②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、砂、石、土等。

（6）风浪淘刷

①抢护方法：砂袋压盖、抛石抢护、石笼抢护。

②抢险物料：编织袋、铁笼、砂、石等。

（7）输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏

①抢护方法：临水截渗、背水导渗。

②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。

（8）输、泄水建筑物裂缝

①抢护方法：环氧砂浆堵漏、防水快砂浆堵漏。

②抢险物料：环氧树脂、二丁脂、乙二胺、水泥、沥青麻丝、沙子等。

（9）溢洪闸或放水洞闸门破坏

①抢护方法：钢筋网堵口、钢筋混凝土管封堵

②抢险物料：蓬布、灰渣、钢筋、麻袋、草袋等。

3应急转移  

3.1 人员及财产转移安置任务

受威胁区域内的人员及财产转移任务由街道办事处负总责，山商防洪小组积极参与，并根据制定的转移应急预案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关单位分别负责辖区内的群众安全转移与安置工作。

3.2 转移方案

3.2.1 转移方案制定

由黄海街道负责组织制定。

3.2.2 转移路线、安置地点及交通工具

（1）转移路线按照“就近、就快”的原则；

（2）各单位按照制定的转移方案，明确在特殊情况下的联络方法和警报信号，包括转移的路线、地点、安置措施、交通工具等，要逐步传达到群众，做到家喻户晓，人人明白。

3.3 转移警报发布条件、形式、权限及送达方式

3.3.1 转移警报发布条件

（1）遭遇超标准洪水，确认将发生洪水漫顶时；

（2）遭遇超设防标准地震或战争恐怖袭击等造成坝体发生结构性破坏，无法抢护，或对渗漏等险情抢护失败、无能力遏止漏水扩大时；

（3）依据已发生的洪水量级，进行水库调洪计算，水库泄量超过下游河道安全泄量，对下游造成严重危害时。

3.3.2 转移警报发布形式

撤离警报利用有线、无线、视传、声传、送达等多种方法。

3.3.3 转移警报发布权限

由水库防汛应急抢险指挥部统一发布。

3.3.4 转移警报送达方式

采用广播、电视、手机短信、报警器或鸣笛等手段进行预警，撤离预见期较短时，水库防汛应急抢险指挥部可采用分阶段分区域发布方法，实施部分提前撤离。

六、应急保障 

1 组织保障  

1.1 水库应急抢险指挥机构组成及职责

（1）指挥机构

（2）职责分工

水库管理单位：全面负责水库的防汛抢险工作。

各有关部门负责组织群众转移工作。

（3）工作方式

指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。

2队伍保障  

山商水库抢险队伍由抢险常备队、抢险队组成，必要时请求区防指支援。

（1）常备队（附表2）

负责人为山商水库管理单位负责人组织12人的防汛常备队，抢险工具自备。

（2）抢险队（附表2）

100人，由山商水库负责人负责，车辆、抢险工具自备，联系电话6903524。

3物资保障  

3.1抢险物资种类

根据险情类型，所需抢险物资主要有：土工布、编织袋、麻袋、木桩、砂石等。（附表3）

4 通讯保障  

有线电话、无线电话、传真或其它专用通讯网络等。

5 其他保障措施  

交通运输、资金保障、卫生防疫、生活救助、安全保卫、宣传报导

6《应急预案》启动与结束  

6.1 启动条件

（1）水库遭遇超超标准洪水

（2）水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、大体积漂浮物撞击、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危机水库大坝安全且有可能引发大坝溃决时。

（3）水库大坝突然溃决时。

6. 2 结束条件

水库险情已经得到有效控制或排除时。

6.3决策机构与程序  

6.3.1 启动和结束《应急预案》的决策机构

决策机构为黄海街道办事处人民办事处。

6.3.2 启动和结束《应急预案》程序

（1）启动《应急预案》的程序

水库遭遇突发事件，导致水库将发生或已经发生险情时，水库管理单位立即向黄海街道办事处防指报告，街道防指派出防汛抢险专家组进行核实，并确定险情等级，提出核实报告。街道防指根据核实报告向街道办事处提出启动《应急预案》请示报告，街道办事处主任批准启动《应急预案》。

（2）结束《应急预案》的程序

当水库的重大险情或危险区内的险情已经得到有效控制或排除时，由街道防汛抢险专家组现场核实后报街道防指，街道防指根据核实报告向街道办事处提出结束《应急预案》请示报告，经街道办事处主任批准后结束《应急预案》。